美国被消解的选举警讯

——【2005联邦选举改革委员会报告】

北明

 提要

　　●克服选举制度中的缺陷一直是美国政界的愿望，自2000年至2004年，美国政界接力组成相应机构，致力于研究和克服选举中出现的不确定性。

　　●2005年美国联邦选举改革委员会提交布什政府“建立对美国大选的信心——联邦选举改革委员会报告”（Building Confidence in U.S. Elections —— REPORT OF THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM），报告力陈选举人身份认证问题及其相应弊端，指出“缺席选票依然是潜在的选民舞弊的最大来源”，并提出诸多详细改进方案。

　　●联邦选举改革委员会改革选举弊端的建议未能获得实施。联邦数据显示2016年和2018年共有1640万张选票因邮寄而下落不明，这一教训未能促进选举制度的改革。

　　●2020年大选开始前半年，依据此前教训和报告观点，有关研究人员和政要发出过邮寄选票可能作弊的警告，但被淹没在主流舆论邮寄选票的呼吁中。

　　●2020选举后针对大选计票争端，智库学者呼吁：不能继续忽略15年前选举改革委员会及其报告，文章内容淹没在主流媒体“本年度大选没有舞弊现象”的断言中。

图1，这张如今不为人知的图片是【联邦选举改革委员】2005年9月在白宫会向布什提交“建立对美国大选的信心——联邦选举改革委员会报告”时的照片，刊登在【共和党人安全委员会】的面书上。图片上端黄字是：“吉米当初是对的！”下方的绿字是：“卡特2005年的报告有杰出的建议，他是最先认识到收集选票之危险的人之一。”

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美国的“联邦选举法改革委员会”（THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM）于2004年成立，目的是“针对2000年美国总统选举中弗罗里达州和2004年选举中俄亥俄州的选举中的不确定性所导致的弊端作出改革。”此前的2000年，前总统卡特和前总统福特（Gerald Ford）主持过一个委员会，这个委员会致力于研究2000年总统选举不寻常特征。而2004年成立的这个联邦选举改革委员会，延续四年前的这项课题，在此基础上开始工作。

该联邦选举法改革委员会是两党联手合作的产物，由民主党前总统吉米•卡特（Jimmy Carter）和詹姆斯•贝克尔（James A. Baker）共任主席。贝克尔是前任里根总统时期的财政部长、白宫办公厅主任，和时任乔治H.W.布什总统时期的国务卿、白宫办公厅主任。这个委员会的21名成员分别由两党政治家或党领袖组成，前国会议员、9•11委员会副主席李•汉明顿（Lee H. Hamilton）、前参议院少数党领袖汤姆•达舒（Tom Daschle）、前众议院少数党领袖鲍勃•米歇尔（Bob Michel）、前佛罗里达州公共教学总监、2004年民主党参议员提名人贝蒂•卡斯特（Betty Castor）均是其成员。从成员构成上看，该委员会代表两党共同意志，希望对选举法进行改革，弥补漏洞。其主要工作是汇集学界、民间团体领导人、主要政党政客们的意见和建议，探讨选举人身份的合法性和选举的公正性问题，并提出解决方案。

 该委员会于2005年9月19日向布什总统提交了一份报告，题目是“建立对美国大选的信心——联邦选举改革委员会报告”（Building Confidence in U.S. Elections —— REPORT OF THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM）。报告全文长达131页，其中重点指出了缺席选票（Absentee ballots）导致收集选票（Ballot harvesting）和缺乏身份认证的危险。这些正是邮寄投票（Mail-in balloting）面临的弊端。

 报告开篇附有一封信，是该委员会共同主席吉米•卡特和詹姆斯•贝克尔写的，此信开宗明义指出了选举制度对于民主的至关重要性，同时指出：美国人民对美国选举的公平性正在丧失信心，选举改革势在必行，此信因此敦促美国各级立法机构和执行部门认知选举改革的紧迫性，严肃对待报告中提出的各项解决方案：

 “选举是民主的核心。选举是人民选择领导人和追究其责任的工具。同时，选举是公共职能的核心，所有其他政府责任都依赖于此。选举若有缺陷，整个民主制度遭受威胁。

 “美国人民对选举公平性的信心正在丧失，虽然今天危机尚未降临，我们需要解决选举制度的问题。

“我们的联邦选举改革委员会成立的目的，是为提高人们对选举制度的信心提供建议。很多美国人认为，卡特•福特委员会（the Carter-Ford Commission）的一份报告，和2002帮助美国人投票法案(HAVA：the Help America Vote Act of 2002)的一项法律，就足以解决选举制度问题。事实并非如此。在这份报告中，我们试图在HAVA的历史性成就的基础上提出一套大胆的建议，使我们的选举制度现代化。

“……我们全体委员会一致认为，选举改革势在必行，而我们建议的一揽子提案是实现选举制度现代化的最佳途径。我们敦促所有美国人，包括各级政府的立法与行政部门，认识到选举改革的紧迫性，并认真严肃考虑本报告所概述的综合方法。

“我们提交这份报告，因为我们相信，现在是采取行动改进我们选举制度的时候了。”

在向白宫递交这份调查报告的同时，该委员会在白宫举行记者招待会。在回答记者关于什么是这份报告中最关键的部分时，卡特重复了他和贝克尔在报告信中所言：“目前最具争议问题之一可能是未来选举人需要照片身份证的问题，我们强调了这一点，为此可以说非常地犹豫，但是这样做很重要。……有24个州已经开始要求照片身份证，20个州正在考虑……”。

 

图2：2005年9月发布的””建立对美国大选的信心——联邦选举改革委员会报告””网络版封面。此报告全文下载地址：https://www.foxnews.com/projects/pdf/election_reform_report.pdf

                 

   图4：卡特等联邦选举改革委员会成员向布什总统提交报告后，在白宫举行记者招待会。视频截图，选自C-Span2019年5月19日视频直播：https://www.c-span.org/video/?188931-2/federal-election-reform-report

美国的邮寄投票走过曲折的道路甚至陷入泥潭。由于对选举中“买票”（贿票vote-buying）现象的长期忧虑，美国各州采取了不记名投票（secret ballot）方式投票，以便削弱买票者对卖家投票的监督。但是各州施行此一方式后，”买票风气盛行，选民投票率下降了约8%至12%。”这项法定措施不成功。

该委员会当年对邮寄选票的关注焦点是“恐吓和收买选票”的问题：“当公民通过邮件投票时，买票计划更难被发现。”

 选举改革委员会的报告提供了缺席选票作弊的例证：1997年迈阿密市长选举，有36人因缺席选票舞弊被逮捕，选举不得不重新进行，其结果以此才得以逆转。

 这份报告提交后，由于种种原因被束之高阁，从2016年经2018年到2020年四年间，选举中舞弊现象日渐增多，情况持续严重。

 2020年4月10日，犯罪预防研究中心（the Crime Prevention Research Center）总裁约翰•R.劳特（ John R. Lott Jr）在《华尔街日报》发表题为”听从吉米•卡特关于邮寄投票危险的意见”的文章，文章指出：“‘缺席选票依然是潜在选民舞弊的最大来源’（Absentee ballots remain the largest source of potential voter fraud）。这是前总统吉米•卡特任主席、前国务卿James Baker共同负责的联邦选举改革委员会2005年的两党报告的结论。美国关于买票（vote-buying）的方式的考虑有长期的历史。……”

 劳特的文章指出，存在一个地址收到多个选票，并被利用来投作弊者所好：如2016年加州圣佩德罗市（San Pedro）有83名登记选民的缺席选票（absentee ballots），都寄到了同一个两居室的小公寓。据信，此事后来如何处理，不得而知。还有一人用假名签署多票的情况： 2017年，对达拉斯市议会选举的调查发现，大约700张邮寄选票是由同一个证人用假名签署的：“这一发现让两场市议员选举悬而未决，在其中一场选举中，舞弊的数额远远大于的票数差距。此案导致了刑事定罪。……”

 更严重的是，在邮寄选票业务中出现大量选票丢失情况。联邦政府的相关数据显示：

2016年的总统大选和2018年中期选举中，大约有1640万张邮寄选票不翼而飞。这是公共利益法律基金会（PILF：Public Interest Legal Foundation）提供给”美国选举援助委员会”（the U.S. Election Assistance Commission）和”2016年和2018年选举管理和投票调查”（the Election Administration and Voting Surveys）两家机构的数据。

具体情况是：在2018年的中期选举中，约有4240万张选票被邮寄给了注册的选民。在这些邮寄选票中，有超过100万张无法投递送达，超过43万张被拒收，近1050万张选票失踪。而在2016年的选举中也出现了类似差异：约有4160万张选票被邮寄给登记的选民。这些邮寄选票中，超过56.8万张无法投递送达，近32万张被拒收，近600万张选票失踪。两次选举失踪的选票共达1600万。

 其中，2018年民主党人治理的加州下列各县情况是：洛杉矶县(Los Angeles County)近140万张邮寄选票丢失，奥兰治县（Orange County）37.4万张邮寄选票丢失，圣地亚哥县(San Diego County)、萨克拉门托县（Sacramento County）、河滨县(Riverside County)、圣贝纳迪诺县(San Bernardino County)、阿拉米达县（Alameda County）、圣克拉拉县（Santa Clara County）共160万邮寄选票丢失。另有的华盛顿州（Washington民主党人治理）的金县(King County)35.3万张邮寄选票丢失。

 共和党人治理亚利桑那州（Arizona）的马里科帕县（Maricopa County）则有40.8万张邮递选票丢失。

 各州有各州的选举规定，在邮寄选票的前提下，加州政府2018年颁布了新法律，使收集选票（vote harvesting）合法化了：允许任何人从他人那里收集选票。这违反了监管链（the chain of custody）原则，导致选票直接暴露在竞选人员和政治团体的潜在操纵之下。于此对应的情况是，2018年，加州几个稳固的共和党国会席位未获再次当选。

 共和党人同样有使用收集选票的方式进行竞选的情况：2018年北卡罗来纳州（摇摆州）国会众议院选举中，共和党人马克•哈里斯（Mark Harris）以905票的优势胜于竞选对手民主党人丹•麦克里迪（Dan McCready）。但是哈里斯的胜利无效，因为收集选票在北卡这个共和党人治理的州是非法的。他因此退选，他的对手民主党人赢得众议院席位。

 临到2020年4月大选年度，大选前半年，鉴于邮寄选票丢失的教训，不仅有犯罪预防研究中心（the Crime Prevention Research Center）总裁约翰•R.劳特发出的警讯，公共利益法律基金会主席克里斯蒂安•亚当斯（J. J. Christian Adams）针对本次大选，在一份声明中也警告说：“把选举交到美国邮政局手中将是一场灾难。”针对曾经出现的选票丢失的教训，他说：“这就等于制造了1600万个作弊的机会。缺席选票作弊是最常见的情况，调查费用是最昂贵的，而且选举结束后（的结果）永远无法逆转。”他说：“现状对于邮寄选票而言已经很糟，建议的紧急补救措施更糟。”

发出警告的还有共和党安全委员会（Republican Security Council）。这个委员会4月12日在题为”相关都是欺诈：听从吉米・卡特对邮寄投票危险的警告”（It's All About Fraud: Heed Jimmy Carter's Warning on the Danger of Mail-In Voting）的文件中指出，邮寄投票（Mail-in voting）是对买票和舞弊的黑暗旧时代的一种回流，因此，“包括挪威和墨西哥在内的许多国家，不允许居住在本国的公民进行缺席投票。”这一警告似乎只在共和党国会议员中流传，美国的主流媒体对此有没有任何报导。

 川普对邮寄选票的方式绝对不信任，早在选举之前，威斯康辛的民主党在最后时刻试图把选举改为纯粹邮寄选票的方式并失败之后，川普就差评邮寄投票方式，警告作弊风险，并呼吁所有人亲往投票站投票。人们根据常识也可以判断，这种方式并不比每周一次去超市购物更易染上病毒——因为去投一次票所接触的物品，比每周一次购物所接触的要少得多。

 川普发出的反对声音几乎是这一类声音中唯一受到主流媒体关注的，不过是作为批驳对象被关注的。虽然共和党人在他们几乎无人看到的文件中指出：有关邮寄选票危险的观点出自前总统吉米•卡特，并非出自川普总统，但是有线电视新闻网（CNN）在他们的“事实核查”后宣布：川普 “在他的竞选活动中开辟了一条关于选民欺诈的谎言新战线”。左翼媒体《纽约时报》则批评说，“川普在推助关于邮寄选票舞弊的错误论点”。

 左翼和民主党人反对验证选举人的身份，指责这是种族歧视。确实，除了大量非法移民没有证件，很多黑人也没有身份证。但是共和党人以及保守主义者们担心，不验证身份可能导致选票被他人利用，他们辩驳说：买枪、卖酒，飞机票……都需要身份证明，投票人验证身份同理，与种族无关，重要在于：“美国人应该有一个更值得信赖的制度。”

 左翼组织获亿万富翁索罗斯经济支持，在全国范围内率先为2020年总统大选举行邮寄方式的州级初选和全国范围内的邮寄投票。据说这是为了矫正邮寄选票的麻烦。政府责任研究所（Government Accountability Institute）研究主任埃里克•埃格斯(Eric Eggers)表示，全国范围内的邮寄投票有可能将选票寄给估计2400万不合格的“选民”——包括200万死亡选民和近300万在一个以上州登记投票的选民。

 由于主流媒体在选举改革话题上的集体沉默，很多美国人就像不知道他们的总统不拿薪水一样，也无从了解选举改革委员会的存在以及这份以“建立对美国大选的信心”为标题的报告的存在。除了接受川普制造选举作弊之谎言的说法，他们也无从知道报告中提出的警告，更不了解大选前专家们就指出的、缺席选票和邮寄选票在2016年和2018年导致的弊端。事实上，以主流媒体信息为主要信息来源的人们，无法了解那些被屏蔽的声音。（有关美国主流媒体近年来集体渎职情况和原因，请参阅笔者《美国主流媒体怎么了》系列访谈）

 不过2020年度大选的开票异象和延续至今的选票争端，对于发出警告的人们而言并不意外。11月16日，大选投票开始13天之后，美国保守主义智库——传统基金会的主席凯•詹姆斯（Kay C. James）发出呼吁：”不能继续忽略选举改革委员会”及其选举改革报告。

 

图4：传统基金会是美国保守主义智库。其主席 凯•詹姆斯是学界和保守主义运动领袖，也是联邦选举改革委员会的成员。这是传统基金会网站上她相关文章首页的截图。

 詹姆斯的另一个身份是该选举改革委员会成员。在主流媒体断言本次总统大选完全公正的时候，她以谨慎的措辞，阐述了鲜明的观点。文章的三个要点如下：

 一，“自由与公平的选举是我们宪政共和国的基石。”她强调这是美国先贤、军人、参政者、民权活动人士等流血牺牲赢得和维护的神圣权利，应当确保他们的牺牲没有付之东流。

 二，“如果我们真正相信每张选票都必须算数，那么简单的保护措施，如选民身份证和更新选民登记名单，就极有意义。”(make perfect sense）她指出，该委员会的报告提出了很多行之有效且简单易行的措施，她列举了身份验证、各州分享选民注册名单等办法，以避免2005年出现、迄今反复出现，本次选举大量出现的不合格选民投票的情况。

 三，“官员们应该研究这个委员会的建议，并确保他们尽一切可能保护我们选举的公正性。”她指出调研公司2012年的一项研究就发现，美国已经2400万选民登记过期或重复，2017年权威机构也已发现，仅弗吉尼亚州就有超过5500个非公民注册登记投票，其中1800人多次非法投票。她敦促各级官员考虑该委员会的建议，确保选举的公正性。她指出，左派始终反对身份核实的努力，她强调说：只要真正相信每张合法选票必须算数，这些简单的措施就极具意义。

 此文没有介入大选至今的具体争端，但是文章发表的时机和语义是明确的：由于没有及时采纳选举改革委员会的建议，导致了本次大选弊端。为保卫共和国神圣的权利，应当采纳那些建议，以便杜绝选举舞弊现象。此文原载非主流报纸华盛顿时报，但是与选举前的警告呼吁之声一样，几乎被主流舆论屏蔽了。

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 本文参考资料

1， “建立对美国大选的信心——联邦选举改革委员会报告”（Building Confidence in U.S. Elections —— REPORT OF THE COMMISSION ON FEDERAL ELECTION REFORM）by联邦选举改革委员会2005年9月：https://www.foxnews.com/projects/pdf/election_reform_report.pdf

 2: 乔恩•多尔蒂：2005吉米•卡特任共同主持的小组发现”缺席选票依然是潜在的选民欺诈的最大来源”（In 2005, panel co-chaired by Jimmy Carter found: ‘Absentee ballots remain the largest source of potential voter fraud’ by Jon Dougherty）/2020年4月19日华阜晾衣绳 Dc clothesline April 19, 2020: https://www.dcclothesline.com/2020/04/19/in-2005-panel-co-chaired-by-jimmy-carter-found-absentee-ballots-remain-the-largest-source-of-potential-voter-fraud/

 3：约翰•宾德尔 (John Binder)“联邦数据： 2016和2018年16.4百万张邮寄选票丢失”（Federal Data: 16.4M MAIL-IN BALLOTS WENT MISSING IN 2016, 2018 ELECTIONS by John Binder）/美国优先2020年4月10日(American Priority April 10th 2020): https://americanpriority.com/news/federal-data-16-4m-mail-in-ballots-went-missing-in-2016-2018-elections/ 。

4：共和党人安全委员会2020年4月2日“相关都是欺诈——听从吉米・卡特对邮寄投票危险的警告”（It's All About Fraud: Heed Jimmy Carter's Warning on the Danger of Mail-In Voting by Republican Security Council）：https://m.facebook.com/RSC.GOP/photos/a.109576829141497/2880863528679466/?type=3&source=57&__tn__=EH-R     。

5，约翰•劳特 (John R. Lott) “看取吉米•卡特关于邮寄投票的危险”“缺席投票仍然是潜在选民欺诈的最大来源。”（ Heed Jimmy Carter on the Danger of Mail-In Voting ‘Absentee ballots remain the largest source of potential voter fraud.’””by John R. Lott/2020年4月10华尔街日报April 10th 2020 The Wall Street Journal：https://www.wsj.com/articles/heed-jimmy-carter-on-the-danger-of-mail-in-voting-11586557667    。

6，凯•詹姆斯（Kay C. James）“不能继续忽略联邦选举改革委员会”（The Federal Election Reform Commission Must No Longer Be Ignored by Kay C. James）2020年11月8日传统基金会The Heritage Foundation, Nov 18th 2020：https://www.heritage.org    。

7，维基百科Wikipedia.com相关条目。

8，2005年9月19日当日联邦选举改革委员会白宫发布会SEPTEMBER 19, 2005 | PART OF FEDERAL ELECTION REFORM REPORT/Federal Election Reform Report/C-Span https://www.c-span.org/video/?188931-2/federal-election-reform-report   。

                                               2020年12月18日 第一场冬雪后，于美国弗吉尼亚州